2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示强调，中央和国家机关要带头做到“两个维护”、带头深化理论武装、带头夯实基层基础、带头正风肃纪反腐，全面提高机关党建质量，走好第一方阵，当好“三个表率”，建设模范机关。州直机关是贯彻落实州委工作安排的“最先一公里”，其党员教育管理水平以及先锋模范作用的发挥程度，直接决定着机关党建服务“稳定、发展、生态、强边”四件大事的最终成效。为有效推动迪庆机关党建高质量发展，现就迪庆州机关党员教育管理、作用发挥的调研情况报告如下：

一、迪庆州机关党员教育管理与作用发挥的现状总结

为全面服务省委“3815”战略发展目标，为“稳定、发展、生态、强边”四件大事提供坚强组织保障，2023年，州委制定下发了《迪庆州推动新时代机关党的建设高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，提出“一年抓推进、二年强提升、三年见实效”的目标。围绕这一目标，州委州直机关工委深入实施政治、思想、能力、组织、作风、责任六大保障行动。在党员教育管理方面，常态化开展“五学五课”，坚持党委（党组）理论学习中心组旁听制度，把党的创新理论学习作为党员干部教育培训必修课，把党的政治建设作为首要任务贯穿机关党建全过程。推动机关党员干部严守政治纪律和政治规矩，严格落实共产党员不得信仰宗教和参加宗教活动的政治纪律要求，始终扛牢反分裂反渗透政治责任。在党员作用发挥方面，制定并落实“三联三帮三促”机制和机关窗口单位党组织与企业党组织结对共建机制，每年办结一批民生实事，及时解决群众、基层和企业急难愁盼问题。持续转作风提效能，以“迪庆评议”推动机关作风转变，以干部调研事前报备落实为基层减负要求，机关党组织政治功能和组织功能得到有效提升，党员干部作风得到转变，群众基础得以巩固。

二、迪庆州机关党员教育管理与作用发挥存在的主要问题

（一）党建与业务融合互促不够。有的党组织书记对习近平总书记关于党的建设的重要思想理解不深，狭隘地将党建等同于基础党务，把党建工作和党务工作混为一谈，党建与业务融合不紧密。在“三会一课”和主题党日、民主评议党员等党员教育管理工作中，没有充分发挥党委（党组）书记作为“一把手”抓党建的政治优势和业务优势，对于如何实现党建与业务融合下功夫不够，想办法不多。这些问题导致了党员教育管理措施与党员政治思想实际需求之间存在差距，党建对业务的推动和促进作用发挥不明显。

（二）党员教育品牌化建设意识淡薄。当前，州直机关党组织普遍树立了以党建引领业务工作的理念，绝大多数单位提出了“党建+”工作思路，但党建品牌缺少系统设计，没有较好地立足党建和业务工作需要开展党建品牌创建，导致党建品牌听起来响亮，但与实际工作关联不强。有的单位党建品牌创建盲目模仿或简单移植其他单位成功模式，没有与本单位职能职责、队伍构成等具体情况结合进行特色化和差异化建设，党员参与感、群众获得感不强，导致有“品牌”无“特色”，部门行业特点不突出。

（三）党员管理考核激励机制运用不充分。有的党组织存在考核内容泛化，考核内容与机关党员的岗位特点匹配度不高的问题，存在“千员一面”的考核标准；考核方式比较单一，缺乏日常动态跟踪、实践成效等维度；结果应用虚化，考核结果与党员评优评先、晋升提拔、绩效奖励关联度低，导致考核失去激励约束作用。有的党组织在选优配强兼职党务干部方面，注重干事创业的导向不够突出，激励措施不完善，导致部分党务干部工作积极性主动性不高。

（四）党员作用发挥渠道狭窄单一。州直机关党员发挥作用的主要方式是立足机关业务发展需要，完成职责范围内的本职工作，在推动重大项目建设、应对风险大考等工作中先锋模范作用发挥不突出。有的机关党员特别是年轻党员干部沉迷于网络游戏、网络赌博等，担当作为的劲头不足，工作效率不高，群众评议满意度较低。在服务群众活动中，深入牧区、偏远社区和山村的“下沉式”活动较少，党员个人特长难以通过个性化渠道发挥，深入群众、深入基层调研不够，党员服务活动多为“单向输出”，导致党员作用发挥与群众实际需求相脱节，存在“千人一策”的参与模式，导致帮扶成效打折扣。

三、针对性的机制完善建议

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”针对迪庆机关党员教育管理、作用发挥的现状和存在的突出问题，应通过建立党建业务融合发展机制、打造党建品牌矩阵、构建党员管理考核闭环体系和党员作用发挥体系等有效机制，以高质量机关党建推动迪庆高质量发展。

（一）建立和完善党建业务融合发展机制。党建业务融合发展机制致力于破解党建和业务“两张皮”顽疾，通过健全领导机制、压实主体责任，使党建和业务的结合实现组织力量、责任落实的全过程监督。

1.健全领导机制。党委（党组）落实全面从严治党主体责任，牢固树立“把抓好党建作为最大的政绩”理念，落实好党建工作要素保障。坚持党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，加强对本单位（本系统）全面从严治党各项工作的领导。开展党组（党委）理论学习中心组集中学习，要结合部门主责主业提出贯彻落实意见；领导部门党组织制定党员教育培训规划时，培训内容要注重从“理论供给”转向“需求导向”。坚持每半年研究一次机关党的建设工作，每半年听取一次机关党组织工作汇报，对标述职评议考核反馈意见，抓实整改工作，防止问题年年改、年年在。

2.建强基层党组织。牢固树立大抓基层鲜明导向，以政治机关和模范机关建设为重点，着力建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的党支部。规范落实“第一议题”制度，第一时间学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，特别是认真学习贯彻习近平总书记在听取西藏自治区党委和政府工作报告时的重要讲话精神，把新时代党的治藏方略融入机关党建具体实践中。在重大攻关项目和虫草松茸采集管理、巡察审计等专项工作中，通过建立临时党支部或组建联合党支部等方式加强党的组织领导。

3.选优配强支委班子。加强对党务干部的前置审核和把关，确保把政治过硬、思想先进、理论扎实、业务能力突出的党员优先选拔到党务干部队伍中，合理分配工作任务，确保党务干部有足够精力抓党建工作。要保持党务干部队伍的相对稳定，加强专兼职党务干部政治素质和履职能力培训，把党务工作岗位作为培养锻炼干部的重要平台。把兼职的党务工作人员开展党务工作情况作为干部年度考核和评优评先的重要参考。

4.精心制定年度计划。紧扣党中央关于年度机关党建部署安排和省委、州委工作要求，结合行业部门工作实际，制定年度机关党建重点任务清单和党委（党组）书记、党组织书记责任清单，形成“干什么、怎么干、谁来干”的量化指南，以项目化、清单式推进工作。建立完善动态跟踪机制，定期调度年度工作任务推进情况，及时分析研判存在的问题和困难，研究解决措施，确保各项工作任务有序推进、高效完成。

（二）打造“云岭雪域先锋”机关党建品牌。立足部门职能职责和机关优势，通过系统设计，把党建工作贯穿于机关工作全过程、各方面，打造一批“有内涵、有影响、有价值”的党建品牌，全面提升机关党建的质量和效能。

1.树立机关党建品牌创建理念。将品牌创建理念植入党建和中心工作，紧密立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职能定位，不断探索党建工作与业务工作深度融合的方法和路径。要充分立足“涉藏机关”这个最大的实际，紧扣模范机关和“四强”党支部建设要求，在“稳定、发展、生态、强边”四件大事中确定一个创建主题，着力创建部门优势明显、行业特点突出的党建品牌。按照边实践边总结、边完善边提高的工作思路，通过创建党建品牌把机关基层党组织建设成为对党绝对忠诚、勇于担当作为、作风坚强过硬的“红色堡垒”，推动机关党建工作走在前、作表率，为迪庆高质量跨越式发展提供坚强的组织保证。

2.明晰机关党建品牌创建标准。机关党建品牌创建要紧紧围绕“稳定、发展、生态、强边”四件大事和省委、省政府给迪庆的目标定位，切实把建设民族团结进步示范区的标杆、世界的香格里拉根植于每一名党员干部观念中，转化为每名党员干部干事创业的行动理念。机关党建品牌要达到“三有两好”的标准，即有品牌名称、有活动载体、有社会影响，党组织战斗堡垒作用发挥好、党员先锋模范作用发挥好。品牌创建中突出部门业绩和特色工作，与服务乡村振兴、民族团结进步、基层治理等工作有效结合，把群众满意不满意、认同不认同作为评判机关党建品牌优劣的标准，以此来推动为群众做好事、办实事、解难事。

3.明确机关党建品牌创建路径。全面分析总结近年来部门中心工作和党建工作成效，深入挖掘迪庆州的现有的红色资源，找准职能定位，从工作性质、业务特点、服务对象等实际需求出发，明确业务和党建深度融合的载体进行培育。机关党建品牌LOGO应以红色为主基调，以党徽、雪山等为主要标志性元素。应紧扣单位部门主责主业，如州林业和草原局党支部、自然资源和规划局党支部可聚焦“生态先锋”党建品牌创建；州民族宗教事务党支部、州委统战部党支部可聚焦“稳定先锋”党建品牌创建。

4.加强党建品牌全周期管理。党建品牌的建立和完善一般要经过“品牌调研—品牌分析—品牌塑造—品牌推广—品牌评估”五个阶段，实行闭环管理。品牌调研阶段：准确分析迪庆州现有的资源优势和现实条件、党员教育管理中存在的主要问题，党员群众的诉求和期待，现有的短板与不足等。品牌分析阶段：结合迪庆州机关党建目标任务，对现有党建活动开展情况和党建品牌建设的情况进行分析，明确党建品牌建设的核心任务及总体方向。品牌塑造阶段：突出“稳定、发展、生态、强边”四件大事，每年发掘和培育1-2个“叫得响、立得住、推得开”党建品牌。品牌推广阶段：通过“迪庆机关党建”微信公众号等媒体，每月推送1个品牌实践案例，展示品牌理念和党员的先进事迹。品牌评估阶段：重点评估党建品牌在政治建设、作风建设、纪律建设等方面发挥作用的情况，包括机关党建品牌活动的参与率、影响力以及党建与业务的融合度、服务对象的满意度等。

（三）构建“四位一体”考核闭环体系。紧扣党委（党组）书记述职评议考核要求和年度机关党建重点工作任务，精心设计考核评价体系、科学设置考核内容、全面加强过程管控、强化考核结果运用，形成党员教育管理考核闭环，倒逼教育管理考核向精准化、科学化、实效化转变。

1.精心设计考核评价体系。党员管理考核评价体系应包括考核原则、考核主体、考核内容、考核方法四个方面。应突出公平公正、合理公开原则，由上级党（工）委具体负责实施。考核内容应紧扣机关党建职能职责，对标年度机关党的建设工作方案和工作重点细化考核要点，考核过程中要注重考量基层党组织和党员服务“四件大事”“四重挑战”等重点工作成效。考核方法应综合分析长期表现和民主测评两个方面，长期表现包括基础表现、先锋作用、纪律规矩3个方面，通常采用党员积分制进行量化，民主测评通常采用年底民主评议党员测评结果。

2.科学设置考核内容。根据机关党建职能定位，党员教育管理成效考核应包括政治建设、服务中心、建设队伍、服务群众、基本保障5个方面。政治建设方面应突出学习党的创新理论，考核机关党员在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”、贯彻执行上级决策部署以及忠诚干净担当方面的现实表现；服务中心方面应突出推进州委、政府工作部署、在急难险重中的政治表现和改革创新贡献情况；建设队伍应突出党员干部日常监督管理、能力素质提升方面的情况；基本保障方面应包括选优配强支委班子、保障党建活动经费、定期听取和报告党组织工作等情况。

3.全面加强过程管控。过程管控主要包括两个方面：一要明确考核的责任主体。牢固树立“一切工作落脚到党支部”的鲜明导向，以党员积分制管理为主要抓手，支委班子负责对党员日常表现进行考核。将党员管理考核作为支部常态化工作重要内容，推行“党员自评、支部核实、支部终评”的考核模式，党员在完成党支部安排的工作或自主完成某项任务后，及时向党支部报告，党支部安排专人主动了解掌握工作完成情况并做好记录，党员积分按月进行公示。二要规范考核内容和程序。在党员日常积分基础上，严格按照个人自评、党员互评、民主测评的程序开展民主评议党员工作，按照年度党员积分占80%、年终测评占20%的比例对党员进行综合测评，计算出最终考核结果。民主测评环节可适当扩大参与范围，邀请服务对象、群众代表等参加。

4.强化考核结果运用。考核评价结果应用主要包括通报表扬、提拔任用和批评处置三个方面。党员的年度综合得分结果作为评选先进的重要依据，直接与党员的信用等级挂钩。年度综合得分排名靠前的党员，作为评优评先、干部选拔任用的重要依据；年度综合得分靠后的党员，要进行谈心谈话，督促限期整改；对连续两年排名靠后、问题突出、整改不积极的党员，根据党章和有关规定，评定为不合格党员，视情节分别给予限期改正、劝其退党、党内除名等处理。

（四）构建多元一体的党员作用发挥体系。党的二十大报告指出，“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”，要把抓机关党建和开展党员教育管理的最终目标落脚到促进党员发挥作用上。针对迪庆州机关党员作用发挥渠道狭窄和活动形式单一的现状，应通过搭建多元化服务平台、开展多样化活动、落实多方面保障与激励机制等方式，构建促进党员作用发挥多元形式和载体，实现“应急—日常”情况下党员作用发挥水平和效率的最大化。

1.拓宽服务渠道，搭建多元化服务平台。一是设立“党员先锋岗”与“责任区”。充分发挥机关行业优势和党员岗位优势，在工作推进难度大、挑战多、容易引发群众意见纠纷的岗位，设置“党员先锋岗”，推动机关党员发挥自身优势和特长，通过“线上+线下”等多种方式，密切联系和服务基层群众，践行全心全意为人民服务的根本宗旨。结合部门单位行业特点，在社区、街道或河段等特定区域划定“党员责任区”，由党支部牵头，党员亲自参与基层治理，既履行了职能职责，也落实了服务基层、联系群众的要求。二是持续推行“双报到双服务双报告”制度。机关党组织要积极主动与联系服务村（社区）沟通对接，充分了解基层工作中的难点、堵点和痛点，将问题进行梳理分类，建立需求清单，要求党员利用业余时间开展基层治理、政策宣讲、困难帮扶等志愿服务活动。三是拓宽党员网络空间作用发挥渠道。认真落实《中国共产党党员网络行为规定》“广泛宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，宣传党的路线方针政策和党中央重大决策部署，宣传中国特色社会主义制度”的规定要求，充分发挥党员在网络空间发挥舆论引导的积极作用，敢于和善于对网络错误言论进行批判和发声；认真践行网上群众路线，积极回应社会和群众高度关切的热点难点问题，解疑释惑、析事明理，引导群众形成共识；发挥好文化传播者的作用，通过网络讲好中国特色社会主义的故事、中国共产党的故事、中国人民奋斗圆梦的故事、中华优秀传统文化的故事、中国和平发展的故事和迪庆故事。

2.创新活动形式，增强吸引力与实效性。一是用好用足主题党日。根据不同时段工作重点，精心谋划主题党日活动主题，卫生健康、防震减灾等部门要开展“主题党日+医患矛盾排查”“主题党日+应急避险演练”等活动；农业农村、民族宗教等部门要开展“主题党日+高原生态产业发展”“主题党日+民族团结共荣”等活动；商务、教体等部门要开展“主题党日+松茸采摘服务”“主题党日+暑期学生看护”等活动。二是精心策划“三微”活动。以轻量化、互动性强的方式，着力开展微党课、微宣讲、微故事活动，鼓励党员，特别是年轻党员走上讲台、走进社区村寨开展宣传宣讲，通过“三微”活动发动群众、凝聚群众。微党课以理论阐释为主，力求把抽象理论讲具体、结合实际“解理论”、落实落小“化理论”。微宣讲侧重政策宣讲和思想动员，目标是让政策听得懂、让思想入脑入心，紧扣机关党员对政策的学习需求，达到思想与行动自觉的政治要求。微故事侧重于选好身边故事，让榜样可感可及，发挥榜样的力量。三是持续开展“结对共建”。聚焦乡村振兴、优化营商环境等重点工作，持续深化机关和农村党组织结对开展乡村振兴与基层党建“三联三帮三促”活动和州机关窗口单位党组织和企业党组织结对共建活动，推动机关党组织与农村、社区、企业、学校党组织深度共建，促进机关党支部和党员作用下沉。结对共建活动力求超越简单的慰问帮扶，转向项目化共建，例如：共同培育一个特色产业、共同解决一个治理难题、共同打造一个党建品牌。

3.注重组织关怀和典型示范，激发内生动力。一是过好党员“政治生日”。收集党员提交的《“政治生日”思想汇报》，倾听党员的心声和诉求，建立党员“政治生日”个性化需求台账，在党员“政治生日”仪式上，通过赠送“政治生日”贺卡，送上支部党员的“政治生日寄语”，提供“政治生日”专属激励礼包，赠送定制化学习培训资料，满足党员的成长发展需要。二是强化典型选树与宣传。突出示范引领作用，充分利用微信公众号等宣传平台对“两优一先”进行宣传，“两优一先”评选对象要覆盖不同业务岗位领域。建立先进典型数据库，重点选树在重点工作领域有突出贡献的先进人物，并注重对有潜力成为先进典型的党员进行重点培养，帮助其在政治理论和思想素质方面不断成长。

（供稿：迪庆州委州直机关工委 审核：和云生）