省直机关“法律六进”
经验交流会交流材料
结合实际扎实推进海关“法律六进”活动有效开展
昆明海关
2008年6月4日
海关作为国家进出境监督管理机关，严格按照“依法行政、为国把关，服务经济，促进发展”的工作方针，紧紧围绕《五五普法规划》和省人大常委会决议，以“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”为主题，按照《省委宣传部省委依法治省办省司法厅关于印发〈云南省“法律六进”活动实施方案〉的通知》要求，结合昆明海关工作实际，大力开展“法律六进”中的法律进机关、法律进单位及法律进企业活动。通过加强广大干部群众法制宣传教育，增强干部自觉学法、讲权利、讲义务、讲责任和权利义务与责任相一致的宪法和法律意识；引导广大领导干部依法管理、依法办事，深化对依法治国和依法行政的认识，进一步提高法治化管理水平。通过近年来的努力，关区各项建设逐步走上正规化、规范化、法制化的道路，有力地促进了海关全面建设和云南对外经济贸易又好又快的发展。
一、主要做法
（一）加强领导，健全机制，夯实法制宣传工作基础
一是成立机构，制定方案，明确职责。为积极开展“法律六进”相关工作，由关长任组长、分管法制工作的副关长任副组长、各部门主要负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，即“法律六进”活动领导小组，下设办公室。各成员单位各负其责，各司其职。关区各基层单位也纷纷成立了相应的领导小组。为深入开展关区普法学法工作，昆明海关制定了《五五普法依法行政工作实施方案》和“法律六进”活动计划，确保有组织、有计划、有制度、有阵地、有教材、有考核，做到目标明确，任务具体，措施到位。
二是划拨专项培训经费。近年来，昆明海关每年的培训经费十余万元，使海关各项法制教育培训得到了有力保障。利用可覆盖全省各隶属海关的电视、电话会议多媒体系统，为充分应用科技手段，创新培训方式，提高培训成效发挥了突出的作用。
三是建立经常性的学法、用法制度。加强机关干部和领导干部学法用法制度建设，定期开展法律知识培训、轮训和考核工作，增加依法维权、依法履行义务、依法承担责任的意识。委托上海海关学院、云南省委党校、省行政学院对关区处、科级领导干部进行法律知识的定期培训和轮训。把干部、特别是领导干部学法用法与工作业绩考核相结合，进一步提高领导干部的依法决策、依法管理能力。对确定要组织学习的法律、法规，实行滚动式学习制度，坚持组织学习与个人自学相结合。海关是国家行政、刑事执法机关，学习好法律，牢固掌握好法律武器是依法行政的必备条件，按照五五普法规划的规定，每年组织关区全体干部参加法律法规和规章的学习数量不少于6部，组织法律知识考试不少于2次，并将考试成绩与干部年度考核、奖惩挂钩。
四是从严治关，健全完善内外监督制约机制，主动约束海关自身公权，有效防止公权滥用和腐败。近年来，从总关机关到各隶属海关，不断建立、完善了一大批内部管理制度，大到业务制度、《海关内务规范》，小到接待管理规定，同时实行关务公开。这些制度的健全、完善，有力地保证了海关依法行政活动的合法有效开展。
五是建立健全领导依法决策、民主决策、科学决策工作机制，确保各项执法工作、业务管理活动依法有据。昆明海关建立党组决策法律顾问班子制度、重大案件的审理委员会制度、政府采购公开招标、邀标管理制度等。这些制度充分发挥了法律事务职能部门把关、服务、参谋助手作用，为依法决策，民主决策，科学决策提供了有力保障。
（二）紧扣中心，扎实推进，确保工作按计划实施
一是为进一步推动广大干部群众学法用法，在关区形成崇尚法律、遵守法律、维护法律的良好风尚，提高关区整体执法水平，2006年以来，先后组织关区全员学习《宪法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《海关法》、《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》、《物权法》等相关法律法规15部，组织关区全员对其中的10部法律法规进行了考试和考核，及格率100%；关党组采取理论中心组学习和关务会议的机会，先后专门组织学习相关法律法规多部，观看法制录像片2部。
二是关区各单位、各部门根据总关统一部署，以每年“1.26”世界海关日、“4.26”知识产权保护宣传周、“8.8”海关法制宣传日和“12.4”全国法制宣传日为契机，以学习、宣传宪法和法律为中心，大力开展宪法的学习宣传和社会主义法治理念教育，采取多种形式，积极开展普法宣传教育活动。积极配合省、市普法办，制定活动方案，采取户外咨询、媒体宣传、组织培训、宣讲会、咨询会、在办公楼、监管现场、口岸等工作现场，设立电子公示牌、触摸屏、公告栏、宣传册、业务窗口等多种形式，积极向社会广泛宣传与海关业务相关的法律法规知识，宣传社会主义市场经济基本法律原则，增强了企业和管理相对人的自律意识及维权意识。先后制作并向广大进出口企业、社会公众发放宣传资料29300份，接受法律和业务咨询2万多人次，及时有效地宣传了国家政策法规；积极联系当地新闻媒体对普法宣传活动及时进行宣传报导，普法宣传活动得到了社会各界的好评。通过各项宣传活动，进一步推动了昆明关区法制宣传教育工作全面、深入开展，树立了良好的海关对外形象，营造了良好的海关外部执法环境。
三是主动开展“送法上门”服务。近年来，积极与省、市商务部门协商，联合举办“海关法律法规及相关政策宣讲会”，由昆明海关各业务部门专业人员就知识产权海关保护、贸易管制、海关行政处罚实施条例、减免税、加工贸易、保税仓库、海关便捷通关、网上付税、企业注册备案等方面的新规定，向100多家企业的200多名代表进行了专题宣讲，现场解答企业在办理进出口业务中遇到的疑难问题，面对面宣传海关有关法律、法规，有力地增加了海关执法的透明度。
四是制定和完善关区规范性、指导性文件。出台《昆明海关规范性文件管理办法》，定期对规范性文件进行清理，对海关20项行政许可事项、办事程序、办理时限等予以公示，接受社会各界监督。按照“民主立法”、“阳光立法”， 坚持“公开、透明”、“公平、公正”的原则，进一步制定规范性文件管理的长效管理机制，保证其法律效力及海关管理的有效性。2007年，先后组织开展了《昆明海关部分规范性文件执行情况跟踪评估》等7个关级课题的研究工作，对关区24份规范性文件进行清理，对其中14份进行重点审核，提出最终审查意见，进一步确保了执行的有效性。
五是认真做好各部门的法律服务及有关法律事务的接待工作。法制部门立足本职，当好参谋助手，为关党组法律决策服务，为海关业务发展服务。对关党组提出的涉及关区行政执法和业务管理过程中涉及的法律问题认真研究，提出合理化法律意见建议，供关党组决策参考。如：对过境货物运输监管、固体废物进境监管、知识产权刑事执法等涉及的法律问题的研究。
六是强化理性思考，总结、编写案例，进一步增强法律理论研究意识，扩大法律理论研究成果。研究制定昆明海关“《海关法》颁布实施20周年”系列普法活动及各项法制宣传工作，组织关区各单位、各部门认真开展“我看《海关法》20年”、“法治建设与和谐海关”、“加强濒危野生动植物国际贸易公约（CITES）履约执法保护生态环境”专题征文活动，共征集到67篇论文。其中18篇论文获关区优秀论文奖，被昆明海关主办的《昆关文选》刊用，5篇上报海关总署最终评审，并全部获奖。
（三）不断整改，逐步完善，建立健全科学的法制内控机制
在开展“五五”普法依法治理和“法律六进”工作中，昆明海关不断夯实法制建设基础，完善内控机制，努力构建科学的海关法制工作体系，切实将普法工作与推动关区各项工作进程有机结合。
一是巩固成果，建立健全普法学法工作长效机制。建立健全“月清、季查、半年审”业务监督管理机制；积极组织开展以风险管理为导向的“监督制约长效内控机制试点工作”，做到报关单数据每月“五个必查”等制度。通过动态分析和跟踪，及时发现存在问题，使问题解决在萌芽状态之中。
二是完善依法决策业务例会制度。适时召开例会，积极聘请专家、法律顾问参与重大事项的论证决策，建立决策责任追究制度，保证决策权和决策责任的统一，确保工作中出现的新问题及重大敏感问题能够得到及时、合法地研究解决。
三是严格执行《海关实施行政复议法办法》、《海关行政执法廉政建设100条》、《海关人员6项禁令》和《海关行政执法过错纠正暂行规定》、《海关行政执法责任追究暂行规定》等各类监督管理制度。在业务现场和云南省外来投资服务中心“海关窗口”公开举报电话、设立投诉箱，公开办事程序、内容、方法，自觉接受社会监督。
四是认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》具体工作措施和办法。结合海关总署和云南省的各项要求，努力推进法治海关建设。
二、几年来的工作实践，我们得到以下三点体会和收获：
一是领导重视，机制健全，是开展“法律六进”活动的关键。为深入贯彻依法行政工作，昆明海关对内设机构进行了多次较大调整。经过撤、并、建等手段，将职责、职能重新组合，形成了特点明显的普法教育机构、行政执法机构、执法监督机构、执法保障机构，使各个组成部分之间既有各自明确的职责，又相互协调，相互促进，互为基础，建立起“权责明确、行政规范、监督有效、保障有力”的行政执法机制，使海关的执法活动真正体现高效、文明、公开、公平、公正，为海关的各项执法活动打下了坚实的组织、制度基础。
二是统一思想，落实规划，是开展“法律六进”活动的基础。按照“法律六进”活动的总体要求，结合关区工作实际，制定了“法律六进”活动5年实施方案，逐年以年度工作计划形式进行落实，并定期组织检查和考核。按照有关精神，积极实践，创造性地开展“法律六进”活动，使“法律六进”活动成为了“五五”普法期间引导和促进法制宣传教育工作、增强法制观念的重要载体。
三是目标明确，措施有力，是开展“法律六进”的保证。在关区扎实推进 “法律六进”活动中，特别是法律进机关、进企业与海关工作密切相关，关区各单位按照总关部署，认真组织开展了“法律六进”活动，使广大干部牢固树立和增强了带头学习法律、自觉遵守法律、忠实执行法律、维护法律权威的观念和自觉性，在海关系统掀起了争创“学法用法示范机关”、争当“学法用法模范公务员”的新热潮。同时，把学法用法内容自觉融入“内强素质、岗位练兵”内容之中。各级领导干部依法决策的水平和质量明显提高；关区干部法律基础知识得到了明显巩固和加强；关员依法办事的观念明显增强；关区各单位、各部门执法行为更加规范，内控机制和监督机制更加完善，形成了尊重法律，崇尚法治、遵纪守法的良好局面。
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