习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位，会议强调，要处理好党建和业务的关系，切实解决“两张皮”问题。“两张皮”问题一直是困扰文山州直机关党建工作质量提升的顽疾，聚焦这一病灶，近期，文山州委州直机关工委坚持问题导向和底线思维，认真学习贯彻《中央和国家机关工委印发〈关于破解“两张皮”问题推动中央和国家机关党建和业务工作深度融合的意见〉》，研究制定出台《关于破解“两张皮”问题推动文山州直机关党建和业务工作深度融合的实施办法(试行)》，探索从发展理念、方法路径、运行机制、队伍建设、党建带群建五个方面融合，推动机关党建融入中心、服务中心、保障中心，实现党建与业务“双融双促”。
主要做法
在发展理念上深度融合，增强“原动力”。一是把稳政治方向。推动以文山州委办公室名义下发《文山州开展创建“文山模范机关”实施方案》，将“强政治、带头抓落实；强思想、带头学理论；强组织、带头严纪律；强作风、带头勇担当；强队伍、带头当标兵”的“五强五带头”要求作为“文山模范机关”创建的主线，在推进方法上注重把握与中心工作、业务工作相融合。在重点内容上，注重问题导向、目标导向、效果导向。在务实措施上，注重激励并重，将“五强五带头”内容实化细化为18条可量化可操作的具体措施。二是坚持政治引领。坚持机关工委统一领导所属机关党的工作，以党组织和党员的作用发挥和服务好经济社会发展作为检验机关党建质量的标准，强化州直机关是贯彻落实党中央决策部署和省、州党委工作要求的“第一棒”，把党中央决策部署是否落实、部门中心工作是否完成、党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、干事创业精气神是否提振、人民群众是否满意等内容作为党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核的重要内容。三是强化政治自觉。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、把学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示作为州直各部门党组（党委）会议的“第一议题”、理论学习中心组学习的“第一专题”、各基层党组织“三会一课”“主题党日”的“第一主题”、党员干部教育培训的“第一课程”，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，推动州直机关成为全州忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”的第一方阵。
在方法路径上深度融合，抓住“关键点”。一是压实党建责任。做好顶层设计，每年年初制定印发“一要点一方案两清单”，将突出党建引领作用、强化服务保障的要求作为机关党建重点事项，建立健全基层党建工作部署推动、督促落实、考核评价机制，明确要求党组（党委）书记认真履行第一责任人责任，每年专题研究基层党建工作不少于2次，调研指导基层党建工作不少于2次，向上级党组织报告履行抓基层党建工作第一责任人责任情况1次。班子成员认真履行“一岗双责”，既抓业务工作也抓分管范围内的党建工作，做到两手抓、两手硬、两促进。推行机关党建工作和干部人事工作由同一名领导班子成员分管，推动各部门机关党委专职副书记列席部门党组（党委）民主生活会、理论学习中心组学习以及有关会议，形成“一盘棋”的格局。二是搭建平台载体。精心设计和搭建党建引领中心工作、业务工作同向同行、同频共振的平台载体，坚持州委中心工作强调什么，机关党建工作就突出什么；州委中心工作需要什么，机关党建工作就保障什么；州委中心工作推进到哪里，机关党建工作就跟进到哪里、基层党组织的战斗堡垒作用就体现在哪里。2019年以来，通过实施“双联系一共建双推进”活动，推动机关党组织与农村党组织结对共建，互帮互助打赢脱贫攻坚战。实施“党建引领爱卫先锋行动”，广大党员身穿红马甲、手举小红旗，以“主人翁”的意识，以“主力军”的姿态，让党旗在创文创卫一线高高飘扬；实施“党建引领优化营商环境行动”，出台“政企党建联盟”等10条措施，通过组建党员突击队、开设“办不成事窗口”、设立“党员先锋岗”“红色代办员”，帮助企业解决困难问题100余件次，搭建基层党组织和党员直接服务企业的平台；扎实开展“双报到双服务双报告”活动，开列服务清单，为群众做示范、带着群众干，切实解决了一批群众急难愁盼问题，拉近了党员与群众的距离；实施“党建带群建”行动,广泛开展“职工之家”、医疗互助、工会会员疗休养活动，让职工群众感受到家的温暖。
在运行机制上深度融合，完善“硬机制”。一是建立健全激励机制。用活用好典型引路法，近年来，相继出台《党员积分管理办法》《全面推进州直机关“寻标对标达标创标”行动实施方案》《州直单位党组（党委）书记抓基层党建述职评议考核实施办法（试行）》《文山州直机关基层党组织开展新时代“西畴精神 ”学习实践活动工作方案》《文山州机关事业单位“干在实处、走在前列”先进典型选树工作方案》，大力在党建和业务融合发展中培养选树省级示范党支部、“五星级”党支部、标兵单位、先进单位、模范之星和服务之星等先进典型，营造对标先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。二是建立健全督查机制。建立“双反馈双督促”工作机制，将机关党建工作督查与巡视巡察、重点工作督查结合起来，巡察发现的问题及时反馈机关工委，机关工委发现的问题反馈巡察办，形成督查与巡察有序衔接、互为补充的工作闭环。三是建立健全考核机制。坚持机关党建和业务工作联动式评价，将机关党组织服务中心工作情况作为机关党建工作考核主要内容，科学设置考核指标体系，实现可量化指标占比达40%，业务考评分值不低于总考评分的25%，以业务工作的成效检验党建工作成效。
在队伍建设上深度融合，增强“保障力”。一是坚持严管与厚爱相结合。严格落实“双顶格”制度，不断健全完善党内关怀帮扶长效机制，督促各基层党组织推动落实年休假、健康体检等制度，认真开展“四必谈”，及时了解掌握、分析研判党员干部思想动态和工作表现，有针对性地给予鼓励鞭策、提醒帮助。严格执行“三个区分开来”要求，旗帜鲜明为敢于担当的干部撑腰鼓劲。二是树立鲜明用人导向。落实机关党的基层委员会和不设党的基层委员会的总支部委员会书记，应当由本单位党员负责人担任和党支部书记原则上由本单位党员主要负责人担任的要求，实现党建、业务“一肩挑”。所辖38个机关党委和6个党总支全部实现由单位党员负责人担任。240个在职党支部书记由本单位党员主要负责人担任达229个，占支部总数的95%。落实将专兼职党务工作经历纳入干部履历的要求，推动各部门党组（党委）将业务骨干、优秀年轻干部安排从事党务工作，优先推荐提拔使用实绩突出、受到上级党组织表彰的党组织书记和专职党务干部。党员干部选拔任用、评优评先充分听取所在党支部、党小组意见。2020年来，提拔使用党务干部达154人。三是选优配强党务干部队伍。注重把既熟悉业务工作又热爱党务工作的优秀干部充实到党务干部队伍中，2020年来，党务干部实现双向交流205人。坚持一年2期办好党务干部履职能力提升培训班，加大对新任机关党委、机关纪委负责人和党支部书记、委员以及党小组组长的培训力度，促进党务和业务能力双提升，努力使党务干部成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。
在党建带群建上深度融合，汇集“凝聚力”。将群团工作纳入党建责任目标考核，督促机关党组织协助部门党组（党委）完善党建带群建制度机制，强化群团组织政治属性，推动群团工作紧扣大势大事、展现自身价值。紧扣“三八”“五一”“五四”等关键时间节点，组织开展讲红色故事、亲子诵读、诗歌朗诵、宣传宣讲、文体趣味等活动，群团组织的凝聚力、战斗力得到增强。发动各基层工会和广大工会会员积极响应“以购代捐”消费扶贫，2021年，完成扶贫消费240万余元。通过送温暖、慰问劳模等活动，落实职工关爱制度。扎实开展职工医疗互助活动，实现参互率达97.57%。
取得的成效
党员干部的思想引领力不断提升。把讲政治的要求贯穿到业务工作全过程，以党史学习教育和建党百年庆祝活动为契机，把政治方向、政治引领、政治自觉与党员“思与行”贯通起来，督促各基层党组织落实“第一议题”，以开展“流动讲堂”进机关、“文山机关讲堂”及主题竞赛活动为载体，广泛开展思想建党、理论强党的理论武装行动，党员干部思想逐步从渐悟走向顿悟，基层党组织的思想引领力不断提升。
机关党建责任的落实力不断增强。用好项目工作法，通过任务项目化、项目清单化、清单具体化的工作机制，将党建主体责任、第一责任、“一岗双责”、具体责任压实到部门、领导班子、机关党组织、党务干部。以每月1次“智慧党建”通报、每季度1次重点工作提醒、年度2次全覆盖调研指导，把“明责、督责、考责”贯通起来，以“督”问“责”，以“查”促“改”，机关党建责任不断压紧压实。
推动业务工作的执行力不断提高。不断推进州、县机关各基层党组织以“党群共建”“党建对子”等灵活多样的形式组建“党建联盟”74个，吸纳328个党组织。开展“寻标对标达标创标”活动，2021年，各基层党组织实现精准寻标192个，精准对标 261项。开展“对标先进、争创一流”主题实践活动，提出业务工作争先进位目标280项，有力促进州直机关作风转变、效能提升。近年来，打造了州委党校“红色熔炉”、州委政法委“政法党建”、州乡村振兴局“党建引领聚合力、乡村振兴促发展”、文山广播电视台“媒体融合+”、州妇联“妇字党建，联上出彩”、州文化和旅游局“文博先锋”“群文先锋”“文服先锋”“文艺先锋”等一大批特色党建品牌。州委组织部、州委政法委、州税务局等部门业务工作在全国有影响，州能源局、州委机要和保密局、州红十字会等部门业务工作多项指标在全省系统内排名第一。
先锋作用发挥的影响力不断显现。各行各业的党员干部响应党中央号召和省委州委部署安排，不忘初心、牢记使命，在危难时刻挺身而出、舍生忘死，冲锋在乡村振兴、疫情防控、强边固防第一线、最前沿，哪里任务险重哪里就有党组织坚强有力的工作、哪里就有党员当先锋作表率，充分彰显了“关键时刻冲得上去，危难关头豁得出去”的共产党员本色。
群团组织的活力动力不断激发。延伸党建工作触角，探索党建带群建的新途径、新路子，在“带”字上下功夫，“联”字上做文章，“活”字上找方法，引导带动群团组织争创先进、建功立业、服务发展，以党建实力带动群团活动，构建党建引领大群团融合的工作格局。
经验及启示
强化党的政治建设是前提。政治属性是机关第一位的属性，党的政治建设抓好了，党的建设就铸了魂、扎了根。文山州直机关在参与社会治理、经济建设中处于重要位置，各部门虽然职责分工不同，但都不是单纯的业务机关，没有脱离政治的业务，也没有脱离业务的政治，加强党的政治建设是推动机关各项事业发展的内在需要。
强化思想认识是关键。党建与业务“两张皮”问题产生的根本原因是思想上的不重视、认识上的不到位、行动上的不落实，要破解“两张皮”问题，必须要强化思想认识，坚决扭转党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的思想误区，做到党建与业务工作同部署、同谋划、同推进、同落实、同检查、同考核。
强化组织保障是基础。坚持一切工作到支部的鲜明导向，只有机关基层党组织政治功能和组织力提升了，基层党组织坚强有力，党员担当作为，党的根基才牢固，党才有战斗力和引领力。
强化机制创新是途径。问题要破解，机制就要创新。必须在部署任务、搭建平台、探索方法、督促检查、考核评价上做文章，在完善机制、压实责任、发挥作用上下功夫，形成党建与业务同向发力、同频共振的“一盘棋”格局。
强化队伍建设是支撑。文山州直机关中党员干部是推动各项工作的中坚力量，只有把严管与厚爱贯穿工作全过程，加强对党员的日常教育、管理、监督，建设一支高素质专业化的干部队伍，才能在推动文山“三个示范区”建设中发挥示范引领作用，打造一支能干事、干成事的“边关铁军”。
（撰稿：中共文山州委州直机关工委常务副书记）