习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上指出：“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。海关工作具有鲜明的政治性，也具有较强的专业性，党建与业务是否有机结合、能否相互促进是检验海关党建工作成效和业务工作实绩的重要标准。

一、提高政治站位，找准“两张皮”问题表现

党建与业务工作相互脱离，无法较好实现相辅相成、深度融合的原因是多重的，表现也是方方面面的。客观来讲，党建工作与业务工作内容对象不同、工作特点不一、考评体系各异，在结合融合上有相当的难度。日常工作发现，“两张皮”问题之所以久拖不决，具体表现还是头疼医头、脚痛医脚，没有从“单一布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前行”、从“表层结合”向“深度融合”转变。主要表现在三个方面：

（一）重业务轻党建，结合融合仅仅体现在口号上，思想上没有真想融、行动上没有真去融。有些基层党组织思想上不敏锐，仍不同程度地存有“党建工作是‘软指标’，业务工作是‘硬任务’”的认识偏差，往往是口头上重视党建工作，落实在实际行动上却是以虚代实，片面地认为主业是业务工作，党建工作仅仅是副业，还有部分党务干部党建意识不强，党建工作“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”。有的领导虽然也把党建工作摆上工作的重要议事日程，规定的动作一个不落，但在实际工作中几乎把所有的时间和精力都放在推动重点业务工作上，对其他工作尤其是党建工作关注度不够，党建工作很难与业务工作同谋划、同部署、同落实、同检查、同考核。甚至有一些党员领导干部认为党建工作是“被要求”完成的政治任务，难开展、难有效，不想精心谋划、不肯全力推动、不愿开拓新局面。

（二）方式方法不对路，找不到党建与业务的契合点，结合融合成了“两张皮”。大部分基层党组织能够清醒认识到党建的职责定位，却也有不少党组织在“党建工作做什么”的基本问题上，不能深刻把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”这一根本职责和核心任务，在实践中也不能很好地通过有效的机制、载体等方式方法实现党建工作与业务工作的结合。日常工作发现，部分党务干部对党建工作存在认识上有偏差、指导思想不够明确、结合业务工作的水平不高、服务中心的能力不够、开拓创新的能力不足等问题。比如，一些党务干部了解业务工作不深，往往凭经验开展工作，靠文件落实工作，没有把党建工作同中心工作很好地结合起来。一些业务干部对党建工作的重要性认识不够，总认为党建工作不出错就行，在党建工作上只求过得去、不求过得硬，往往是应付了事，造成党建和业务工作脱节。

（三）考核激励机制不完善，党员的责任感和荣誉感弱化，党务干部积极性明显滞后于业务干部。实际工作中，业务工作考核体系相对明晰，容易形成统一标准，而党建考核相对复杂，在实际操作中更多地关注“痕迹”，不易定量分析党建实效。日常工作发现，一方面，有的党组织党建工作流于形式，只关注过程、不注重结果，只关注资料、台账，不注重发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，存在应付检查的现象。另一方面，有的党组织不注重考核结果的运用，激励机制不健全，党建考核指挥棒作用、选拔任用的导向作用发挥不充分，党建工作好坏对部门班子评价和干部提拔重用的影响力度不够。

二、细致分析研判，明晰“两张皮”问题症结根源

（一）思想认识不足，未能有效把握党建与业务工作的平衡点。对党建与业务工作的认识不到位，就容易产生“重业务轻党建”或“重党建轻业务”的“一边倒”问题。有的领导干部虽有把抓好党建作为主责主业的意识，但思路不清，标准不高，满足于完成“规定动作”，没有花费时间和精力去“做实”，出现了“党建工作搞形式、走过场、做样子、摆花架”的情形。有的领导干部片面理解“抓好党建是最大的政绩”的内涵，把业务工作定位在“只要不出大的问题、过得去就可以”的层面，出现了“就党建抓党建，活动搞了一系列，学习笔记抄了几大本，但业务工作短板、弱项不少”的问题。

（二）履职能力不够，未能有效形成党建与业务相互促进提升的合力。党建与业务各行其道，单方用力，不仅分散了时间精力，顾此失彼，甚至相互掣肘。有的单位研究党建工作没能围绕中心工作，开展活动未紧密联系业务实际，组织学习不注重引导干部运用理论来拓展思路、改进工作，进行思想教育不以调动积极性、增强纪律性、养成好作风为目的，党建活动就容易变成了“集中一会、热闹一阵、触动一时”的集体活动。有的单位谋划业务工作没能上升到践行党的宗旨、推进党的伟大事业的高度，不善于把党的政治功能和组织优势转化为推动业务发展的力量，不注重在钻研业务、解决难题、承担急难险重任务中发挥出党员的先锋模范作用，业务工作可能就是机械地完成考核指标、单纯地解决业务问题。

（三）机制建设不完善，影响党务干部干事创业的积极性。现阶段，对党建工作的考核大部分停留在对基层党组织书记的考核上，对党务干部没有考核评价的“硬指标”，缺乏对党务干部有效的考核评价，更缺乏有效的激励机制，干多干少一个样，干好干坏一个样，加大了党务干部的精神内耗，影响了党员干部的积极性。

三、系统谋划思考，破解“两张皮”问题的对策建议

（一）把准政治方向，践行“两个维护”有力有效。一是坚决走好第一方阵。常态化开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，围绕“高举旗帜、走在前列、步调一致，走好第一方阵”开展教育实践活动，引导党员干部更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，做到“两个维护”有感悟、有表达、有情感、有行动、有成效。按照“讲政治、守纪律、负责任、有效率”要求，深化模范机关创建，当好“三个表率”。二是深入学习贯彻习近平总书记重要回信精神。坚持把学习贯彻习近平总书记给红其拉甫海关全体关员重要回信精神作为重要政治任务常抓不懈，实施“国门卫士能力提升三年行动”，围绕提升政治能力、把关服务能力、专业技术能力、文化塑造能力、拒腐防变能力，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，着力筑牢国门之魂、增强国门智慧、培育国门文化、弘扬国门清风，锻造“政治强、水平高、作风硬、纪律严”的世界一流现代化海关队伍。三是坚持和加强党对海关工作的全面领导。强化垂直管理意识，严明政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项向党中央请示报告制度，在同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致上十分自觉、十分用心。突出全国海关“一盘棋”，健全“响应、呼应、反应”运行机制，提升两级想问题、下沉一级抓落实，确保党的领导在海关工作中全面、系统、整体落实。

（二）盯紧责任主体，让各级领导成为两手硬的执行者。一是克服只谋一域的片面思维，有“愿作为”的境界。党员领导干部带头认真学习、准确把握习近平总书记关于加强机关党的建设重要讲话精神内涵，纠正以“业务部门”定位、以“业务干部”自居的认识偏差。坚持把抓好党建作为最大政绩，以党建为引领，实现党建与学习培训、思想政治教育、党风廉政建设、职责履行相融共促，围绕中心抓党建、抓好党建促业务。二是提高做党务和干业务的“专业素养”，有“会作为”的功底。在党建活动中嵌入业务学习、交流研讨、业务服务等内容，借助主题党日活动等平台找到联结点。在业务培训中适当引进党务内容，把培养工作做在前，让干部逐步熟悉党务工作规章制度、掌握党务工作规律。结合海关特点加强和改进专兼职党务干部教育培训，提升能力素质，把党务干部培养成为政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人。三是增强用党的创新理论和习近平总书记重要指示批示精神指导业务实践的能力，有“善作为”的本事。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习，把党的理论成果及时转化为指导海关业务工作的新思路新策略。坚持把落实习近平总书记重要指示批示精神作为海关各项具体业务工作的出发点和落脚点，围绕精神要求谋划和开展业务工作，不断增强做到“两个维护”的思想自觉和行动自觉。

（三）突出带头作用，让广大党员成为业务工作的主力军。一是坚定理想信念，以争创一流业绩的精神状态投身业务工作中。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，引导党员坚定对马克思主义的信仰、对中国特色社会主义的信念，牢记初心使命，激发出干好业务工作的热情。做好经常性的思想政治工作，结合思想动态和廉政形势分析工作，及时掌握党员所思所想，有效化解思想问题，把党员的工作积极性和创造性转化为破解业务瓶颈的动力。二是持续改进作风，通过管思想、管作风促进管业务成效的提升。加强纪律作风教育，出现业务问题首先从理想信念、思想意识、纪律作风等方面进行反思、查找根源，从增强党性修养的角度进行整改。坚决贯彻落实中央八项规定精神，持续整治形式主义和官僚主义，增强服务意识、拓展服务渠道、提高服务效率，让海关业务工作成为“满足人民对美好生活的向往”的实现方式。三是发挥党员先进性，用先锋模范作用为业务工作增彩。党员带头学习钻研业务，遇到难点、热点业务问题拿得出思路、想得出办法来。党员带头承担急难工作，在关键时刻站得出来、紧要之时冲得出去、危急关头豁得出来。党员带头做好传帮带，成为业务工作领域热情的“好老师”、专业的“老把式”。

（四）建强基层组织，让支部成为业务工作的坚强堡垒。一是坚持大抓基层鲜明导向。深入贯彻落实党支部工作条例，按照“有利于组织发挥作用、有利于党员教育管理、有利于支部开展工作”的总体原则，确保基层党组织应建尽建和全覆盖，推动基层党组织全面进步、全面过硬，打通基层治理“毛细血管”。二是聚集起基层党组织和行政“两套班子”的合力。进一步建立和完善基层党组织和行政班子落实全面从严治党工作责任清单，明确具体的岗位职责和任务要求，行政班子其他成员列席基层党组织有关会议，参与讨论思想政治教育、纪律作风建设、队伍作用发挥等工作，提出意见建议，重大业务问题经过党的会议研究决定，保证党建和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。三是利用好支部凝心聚力的优势。对于急难险重的业务工作，组织党员站排头、冲在前，启动前进行思想动员和认识统一，推进中做好宣传、发动，鼓舞士气。同时要在民主评议党员、“两优一先”评选、“模范机关之星”选树等工作中，既看其履行党建工作责任、参加党建活动的情况，也看其在完成业务指标、任务中的表现，确立“党建先进优先在业务骨干中产生，业务先进着重考量作用发挥情况”的鲜明导向。

（五）完善评价机制，让考核成为引导融合的指挥棒。一是优化党建与业务考核内容。党建考核不仅看组织建设、制度落实、活动开展、台账记录等情况，更要看在“推进改革促发展、为民服务解难题”的业务工作中，支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥情况。业务工作以执行党的路线、方针、政策，贯彻落实党中央决策部署为主要内容，要把实现好、维护好、发展好人民的利益作为业务工作的出发点和落脚点，把人民赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为业务工作的风向标，把人民的获得感、幸福感和安全感作为业务工作的价值体现。二是探索党建与业务一并考核。对现行的分类考核效能进行客观评估，从顶层设计上，研究合并考核的可行性，考虑把业务出现重大问题作为考核“一票否决”的情形，把党建责任履行不到位作为影响考核的重要因素。通过“一体化”的综合考核，使党建与业务融得更紧、抓得更实，“双促”更加富有成效。三是完善考核评价机制。常态化开展“党务之星”“优秀党务工作者”评选，建立关区基层党建智库，切实增强党务干部的组织归属感、身份责任感、事业认同感和职业荣誉感。注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事党建工作，推动党务工作经历记入干部履历，优先推荐提拔使用党务和业务“双强”的干部，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。用活用好年中督导检查和年度考核评价，实现工作抓在平时、考在平时，对党建工作重视不够、落实不力的，及时提醒、约谈，出现严重问题的，严肃问责，切实把管党治党责任落实到位。