近年来，昭通市住房和城乡建设局始终坚持以民生需求为导向，聚焦居民关注热点难点，通过党建引领、分类改造、监督管理、优化体系“四力齐发”，全面提升城镇老旧小区改造品质，助力“城”文章高质量发展。

“领”字上下功夫 聚力推进改造工作

党建引领，夯实治理根基。市住房城乡建设局党组始终践行以人民为中心的发展思想，坚持把老旧小区改造作为惠民生、办实事、做好“城”文章的重要抓手，采取党组会议研究部署、理论学习中心组集中学习研讨等方式，学习贯彻党中央、省委、市委关于城镇老旧小区改造相关会议、文件精神，把党建引领贯穿老旧小区改造全过程。立足破解群众急难愁盼问题，深入调研后制定了《昭通市中心城区老旧小区长效管理指导意见》《昭通市城市更新居住品质提升三年行动计划》，并将老旧小区改造纳入市政府“十件民生实事”和市住房城乡建设局年度工作要点，推动政策向一线倾斜、作风在一线转变、问题在一线解决，不断实现老旧小区旧貌换新颜，群众幸福指数持续提升，昭阳区、彝良县先后获评省住房城乡建设厅省级老旧小区改造升级优秀典型县区。

示范带动，创新治理模式。昭通各级住建部门积极探索“党建引领、党员带头、居民自治”的基层治理模式，鼓励政治觉悟高、服务意识强的社区和产权单位退休老同志、老党员带头参与老旧小区改造工作，主动亮身份、作表率，为群众讲解政策，带头拆除临建、违建，带动全体居民共同参与老旧小区改造。邀请经验丰富的党员同志担当“施工参谋”，对改造整体工作出谋献策，无缝对接施工现场，进一步提升居民参与度与积极性。

“扎根”社区，争取居民支持。昭通各级住建部门充分发挥基层党组织作用，建立“党组织+专班”的联合工作机制，组织党员干部职工会同街道社区、业委会代表、项目设计单位等深入改造小区，逐户走访，摸清改造需求，组织引导小区党员干部参与前期民意调查工作，通过召开党群议事会、居民恳谈会、院坝会等方式，主动协助讲解政策，围绕“改不改”“改什么”“怎么改”充分听取意见、协商改造方案，激发小区居民参与意识，群策群力推进小区改造提升，确保改造得民心、合民意。

“改”字上见实效 着力提升生活品质

基础类改造应改尽改，全力满足基本需求。聚焦满足群众安全需要和基本生活需求，通过开展私搭乱建拆除，小区建筑物公共部位维修以及水、电、气、路、路灯、通信、消防等市政配套基础设施改造提升等一系列工作，进一步完善小区基础设施。截至目前，全市累计拆除违建4.08万平方米，改造供水管网14.88万米、排水管网24.34万米、供电管网33.1万米、小区道路86.08万平方米、天然气管网4.97万米。

完善类改造能改则改，着力改善生活需求。聚焦满足居民生活便利需要和改善型生活需求，有序推进环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、小区风貌提升等工作，并给有条件的楼栋加装电梯。截至目前，完成329个小区照明设施改造，245个小区实施适老化、无障碍改造，新增地上、地下停车库12个（含车位2616个），新增3150个地面停车位、419个电动汽车充电桩、257个非机动车充电桩，86个小区新增设置智能快件箱、智能信包箱，新增文化休闲、体育健身场地、公共绿地等场所1.37万平方米，建筑节能改造55.74万平方米，加装32部电梯。

提升类改造宜改则改，全面提升生活品质。聚焦丰富社区服务供给、提升居民生活品质，重点开展养老、托育、保洁等公共服务设施配套建设及其智慧化改造，社会公共服务水平、居民生活品质均得到了大幅提升。截至目前，全市累计新增安防智能感知设施及系统354套，新增社区服务设施（站）179个，新增综合超市、便民市场、便利店等场所、设施28个，新增邮政快递末端综合服务站28个，新增其他便民服务网点28个。

“督”字上做文章 加强监督管理

统一建设标准，严格审计监管。住建部门通过公开招投标确定相关参建单位，聘请专业设计、测绘、造价、监理、审计等单位对老旧小区改造项目实行统一测绘、统一设计，明确统一建设和验收标准。完善了老旧小区改造工程计价依据、标准、指标指数等，严格控制项目投资，严格监管补助资金使用。同时，聘请第三方机构对老旧小区改造项目进行开工前审计、跟踪审计和竣工决算审计，将事后审查与事前、事中监督并举，强化全方位审计监督。

强化监督检查，压紧工作责任。通过工作调度会、专题推进会、现场办公会等方式，进一步强化工作调度和检查督导，通过发送工作提醒函、督办函、适时约谈等方式，压紧压实属地政府改造主体责任，确保按时按质完成各年度改造任务。同时，建立健全科学有效的质量安全防范体系和管理制度，对纳入监管范围的老旧小区改造工程开展日常监督，并建立质量安全监督档案。对于检查督导中发现的质量安全隐患，及时督促相关单位整改，并对隐蔽工程、管道工程、屋面防水、墙体修缮等重点部位、重要工序加大监督抽查抽测频率。

“管”字上谋长远 完善治管体系

强化规划和方案指导。立足“改貌焕新”，明确改造内容，对纳入改造范围的老旧小区，按照小区区位、规模和现状进行分析，有条件的片区结合周边城中村进行连片改造，通过“一院一策”因地制宜合理确定改造内容和施工程序，点对点建立完善社区居民需求清单、资源清单、项目清单，结合谋划一批、设计一批、实施一批的原则开展改造工作。2019年以来，累计完成905个城镇老旧小区改造，涉及74847户，完成投资53.32亿元，有效改善了小区居住环境，大幅提升了居民的幸福感和归属感。

优化管理模式。住建部门协同街道、社区，指导小区业主委员会选举工作，加强老旧小区业主委员会建设，大力提升老旧小区管理水平，全力打造社会治理新格局。同时，制定了《昭通市党建引领物业服务管理三年行动方案》，有条件的小区通过引入正规物业管理公司，全面推动环境卫生管理、基础设施维护等小区服务再上新台阶，切实防止脏乱差现象反弹。

（供稿：昭通市委市直机关工委、昭通市住房和城乡建设局 审核：古鑫）