近年来，保山市林业和草原局坚持以党建引领集体林权制度改革，将党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用贯穿林改全过程，紧扣“面积广、空间大”的集体林资源特点，以“党建+林改”融合模式推动“完善一套产权明晰机制改产权模糊、搭建一个多元经营平台改经营单一、组建一支生态管护队伍改管护薄弱、创设一项利益联结制度改利益失衡、建设一个数字监管系统改监管粗放”的“五一五改”落地见效，实现“权属清、生态美、资金足、产业兴、机制活”的良好局面，让林改成果既惠及民生又守护生态。

党建领航“三权分置”，筑牢“权属清”的红色根基。党组织牵头抓总推进集体林地“三权分置”，把“落实所有权、稳定承包权、放活经营权”作为党建促乡村振兴的重要抓手。市级成立林改工作领导小组党委专班，县级组建“林改先锋”临时党支部，乡镇党员干部包村联户，推动分山到户、登记确权“一杆子插到底”。针对林权登记、流转等关键环节，党组织主导建立“林业部门党员骨干牵头管理、自然资源部门党员先锋队负责登记、乡镇党员调解员包案调处”的联动机制，党员带头化解林地四至不清、界址不明等历史遗留问题。目前，在各党组织推动下，全市发放股权证10.36万户、均利证4.66万户，均山到户率、发证率分别达93.5%、99.46%；完成林权数据整合6771宗，林权类不动产登记全面纳入规范管理。党员带头示范林地流转，带动林农通过租金、管护收入、分红等渠道，2024年获得收入18.79亿元，让“红本本”真正变成了“钱袋子”。

党员带头护绿兴林，绘就“生态美”的绿色画卷。坚持“党建红”引领“生态绿”，党组织主导林草资源保护利用规划，党员干部带头践行“绿水青山就是金山银山”理念。在公益林优化、森林经营等工作中，组建“党员生态先锋队”，深入村组宣传政策、征求意见，确保生态保护与林农利益协同推进。党员技术骨干牵头编制森林经营方案，指导规模经营主体规范利用林地，带动完成森林经营利用129.36万亩；在低产低效林改造中，党员带头参与抚育、提质，推动实施森林抚育19.86万亩、核桃提质增效8.69万亩，让“党员责任林”成为生态改善的示范样板。2024年，党员带头协调企业流转林地，仅一家药企就流转8000余亩发展林业产业，实现生态保护与产业发展双赢。

党建联建金融赋能，破解“资金足”的发展瓶颈。深化“党组织+金融机构+林农”联建模式，党组织牵线搭桥，推动金融资源向林业倾斜。市级林草部门党支部与银行、保险机构党支部签订共建协议，党员骨干带头调研林农融资需求，推出林权抵押贷款、林业保险等“红色金融产品”。针对林农贷款难问题，党员先锋队上门指导办理林权抵押手续，简化审批流程；在保险优化中，党员带头走访村组，推动森林火灾保险拓展至全自然灾害理赔，切实保障林农权益。2024年以来，在党建引领下，全市林业中长期贷款余额达13.11亿元，同比增长38.4%；林权抵押贷款余额6.24亿元，同比增长192.71%；1916.59万亩林地纳入保险覆盖。通过“金融林企联村”行动，党员带头对接企业与农户，发展毛茨菇、羊肚菌等林下种植，2024年实现收入4.89亿元，林农获工时费600多万元，让金融“活水”真正流向林间地头。

党组织引领产业融合，奏响“产业兴”的致富强音。以“党支部+合作社+企业+农户”模式为核心，推动林下经济全链条发展。村党组织牵头整合林地资源，鼓励党员带头以出租、入股等方式流转林地，引导林农发展中药材种植、森林康养等产业。在腾冲、龙陵等地，党员示范基地带动种植草果、重楼等中药材30多万亩，2024年实现产值27.5亿元；创新“一租二管三分红四带动”机制，党员监督收益分配，确保产业链收益留在乡村。党组织主导延伸林草产业链，党员带头打造森林康养基地、生态旅游景区，建成森林康养基地103个、A级旅游景区42个，年接待游客400多万人次，收入33.4亿元。同时，党支部牵头培育林业龙头企业，37家国家、省级龙头企业带动小农户融入产业链，腾冲、龙陵林草产业园区成为省级特色园区，让“党建强”带动“产业兴”。

党支部结对共建，激发“机制活”的内生动力。推动国有林场党支部与社区党支部结对共建，以“国社联动”破解林改机制壁垒。市级党组织将昌宁县观音山国社合作林场列为党建试点，党员带头落实《保山市促进国有林场可持续发展5条措施》，在护林营林、产业培育中发挥示范作用。国有林场党员与社区党员共建试验基地，发展林下中药材3000余亩、红花油茶1800余亩，带动集体林发展。在腾冲沙坝林场，“公司+林场+合作社”党建联盟带动种植500亩灵芝，林农户均年增收10万元；苏江林场“林场+企业+护林员”支部联动机制，让独龙牛养殖收益与护林报酬5:5分配，实现“生态护好、钱包鼓好”。通过支部共建，国有林与集体林资源互补、优势叠加，让党建引领成为林改机制创新的“动力源”。保山市林草局以党建为“纲”、林改为“目”，通过“五一五改”把党组织优势转化为林改发展优势，既让林农得实惠、产业得发展，又让生态得保护，走出了一条党建引领林草事业高质量发展的新路径。

（供稿：保山市林业和草原局 审核：钱树才）